写给工程管理从业人员邢润泽年8月15日

目前，不少建设项目的工程设备在制造过程中，尽管业主及时委派了设备监理公司的设备监理师驻厂监造，但设备制造完成运到现场后，往往还会发生设备质量不合格的现象。作者认为主要原因是现在施行的所谓设备监造，实际上只是设备制造过程中关键工序的监督，根本不是国家颁布的监理规范中规定的设备监造。工程项目业主没有按监理规范要求和管理监理公司提供的监理服务。监理公司和驻厂监理师在提供监理服务时，也没有按监理规范的要求向设备业主提供设备监理服务。

国家标准GB/T－《设备工程监理规范》和国家标准GB－《建设工程监理规范》是国家规定的设备监理公司向业主提供监理服务的作业规范，也是项目业主对设备监理工作进行管理的主要依据。

工程项目中只有关键和重要设备才需要设备监理服务。设备监理作业专业性强、技术含量高。一台设备制造从技术准备到实际加工完成，涉及到设备制造过程中的人、机、料、法、环、测、安的方方面面，所以，设备监理师作业时需要详细的作业指导书。否则，设备监理师就不可能向业主提供合格的监理服务。监理行业将监理作业指导书称作监理细则。

《设备工程监理规范》对监理细则的定义是：“监理服务过程中规定某项具体监理活动详细作业方法等的作业指导文件。”。

监理细则就相当于施工企业在施工前编写的施工技术方案。这个技术方案中不只体现标准规范要求的作法，更重要的是还包括编制方案的人员和编制这个方案的企业长期从业归纳总结出的经验、技能和诀窍。一句话，一个好的合格的技术方案是一个企业的综合能力的书面表达。

对关键和重要设备的监造同样需要有一个详细的监理作业指导书来指导驻厂监理师的监理作业。没有监理细则指导的监理作业，就相当于没有施工技术方案的野蛮施工。作业质量不合格是必然的。所以，监理细则是工程项目业主设备监造管理的核心。

《设备工程监理规范》规定，监理细则应在相应监理工作开始前编制完成。为保证设备监理的服务质量，使设备在制造过程中的加工过程受控，实现制造设备最终的质量目标，设备监理作业实施前，业主的专业人员必须认真审核监理作业前由设备监理企业编制并提交的监理细则。设备监理作业期间，业主的监造管理人员必须保证派驻设备制造厂的设备监理师严格按照业主审定后的监理细则实施监理作业。

为实现这一以监理细则为中心的管理方式。以下概述监理行业中的几个常用概念，详述监理细则的编制依据和主要内容及为实现这个管理方式业主需进行的组织准备和工作程序准备。

一、监理行业中的几个常用概念

监理大纲是监理公司为了获得监理任务，投标时编制的项目监理方案性文件，是投标书的重要组成部分，其作用是向招标人展示监理企业的业务能力。

监理大纲就相当于施工企业投标时编制的施工组织设计。

监理规划（也称为质量计划）是监理公司与招标人签订监理合同后，由总监理工程师，根据监理大纲并结合项目的特点和具体情况主持编制的，经监理公司技术负责人审核的，用以指导监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。监理规划有时要经业主审核批准。

监理规划就相当于中标后施工企业修订的经业主审核批准后的施工组织设计。

监理细则是监理服务过程中规定某项具体监理活动详细作业方法等的作业指导文件。

监理细则就相当于施工企业编写的施工技术方案。

二、监理细则

1.监理细则的编制

（1）监理细则编制人员

监理企业专业设备监理师，如果设备涉及多个专业，每个专业的细则由对

应专业的专业设备监理师编写，设备总监理师审核监理细则。

（2）监理细则编制的依据

A.国家的法律、法规和相关行业标准；

B.设备采购合同及其技术附件；

C.设备制造厂的文件，包括：设备设计文件、制造图纸、采用标准、

生产计划、质量计划、制造工艺、检验大纲和试验规程等；

D.编制方案的专业设备监理师、专业设备总监理师和监理公司长期从业归

纳总结出的经验、技能和诀窍。

2.监理细则的主要内容

（1）监理的专业范围及特点；

（2）监理依据；

（3）设备制造流程及监理控制点设置；

（4）各监理控制点的内容、方法；

（5）监理对设备制造过程中人、机、料、法、环、测、安的审查、检查和

抽查的详细内容；

（6）与监理细则的内容相对应的监理记录表。

三、业主需进行的准备

1.建立监理细则审核组织

工程项目中的设备种类多，设备涉及的技术专业多，所以，业主组织中现有的专职设备监理管理人员能力再强也不可能具备审核整个项目所有设备监理细则的能力。为了保证审核设备监理细则的质量，项目业主必须在项目建设启动之初就要策划建立能涵盖全项目设备专业范围的具备相应资质、能力与经验的类似于评标专家库的监理细则审核组织。这个组织可以是业主企业内部的，但当业主企业内部相关的专业人员不能涵盖全项目设备专业范围或不具备相应的资质能力时，应引入外部专业人员。无论是内部人员还是外部人员，每个人员都应满足相应的专业背景，设备设计和制造经验的要求。

2.合同准备

（1）设备采购合同

A.合同中应有相关第三方设备监理服务的约定。

B.合同中应有向买方提交设备设计文件、制造图纸、采用标准、生产计划、

质量计划、制造工艺、检验大纲和试验规程等的约定。

（2）设备监理委托合同

A.委托合同中明确《设备工程监理规范》和《建设工程监理规范》是监理公

司向业主提供服务应遵守的标准。

B.委托合同中明确监理细则的编制依据和监理细则内容的详细要求。

C.委托合同中明确监理公司在具体设备监理作业前向业主提交监理细则。

D.监理公司必须按业主审核后的监理细则实施监理作业。

3.工作程序准备

为落实以设备监理细则管理为中心的设备监理管理方式，业主应至少完善以下管理程序：

（1）设备监理招投标管理程序

（2）设备监理细则审核组织管理程序

（3）设备监理细则审核程序

（4）设备监理管理程序