工程费用控制监理方案

费用控制是进度和质量控制的基础，是项目综合效益的具体体现。费用控制的总体思路是总体控制、周计量、月汇总。重点抓好清单核算、现场计量、变更洽商等的管理，使工程费用控制在合理范围内。

1.费用控制的目标、任务、依据、原则、方法

1.1目标

以建设单位招标文件及同承包商签定的承包合同价及其承包合同方式为依据，建立本项目的造价控制程序与控制要点，合理确定工程造价，为建设单位营造最佳的工程建设效益，实现合同投资目标。

进行项目风险管理，依据《施工合同》、《委托监理合同》、现场现有管线、道路和实际水文、地质条件进行分析、预测、管理、对风险可能出现的概率及损失值进行估计，找出风险管理重点，建立相应的防范对策，并落实风险管理责任，设立风险因素识别一览表，避免和减少合同外价款的增加。

具体目标——不超概。

1.2费用控制监理的工作任务

监理工程师应依据合同文件、工程量清单及其说明、技术规范和合同施工图纸，对工程量进行严格的计量，对工程造价的变化进行科学评估，严格控制工程变更与经济洽商，做好合同外费用的控制，防止和避免承包单位的费用索赔，使最终支付的合同款额合理、准确，达到并实现工程费用监理的目标。

1.3费用控制监理的依据

业主与承包单位签订的正式施工承包合同、协议及附件；

合同工程施工图纸及设计说明；

合同工程量清单及说明，以及经核查后的修订工程量清单；

工程变更项目及增补项目；

市场价格信息及工程概（预）算定额、取费标准、工期定额等；

国家颁布的工程质量检验评定标准和施工技术规范、试验规程、监理法规等；

业主的规定或要求。

1.4费用控制监理的原则

1.4.1总原则：总体控制、重点把握、周计量、月汇总、完工结算、竣工结帐，对应的记录是工程量清单核算成果表、中间计量单、月计量汇总表、分项工程完工结算单和竣工结帐单。

1.4.2合同原则：工程量及工程款的审核应在施工合同所约定的时限内，依据合同文件中规定的内容、方法和程序进行控制。应严格执行施工合同中所约定的合同价、单价、工程量计算规则和工程款支付方法。

1.4.3技术优化原则：优选合理的施工方案、施工工艺和处理方案，降低技术和风险成本。

1.4.4验收合格原则：坚持对报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经监理工程师质量验收签认合格或有违约的工程量，项目监理部不予审核和计量。业主只对经监理工程师验收合格的工程给予计量和支付。

1.4.5合理与公正原则：处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减坚持合理、公正。

1.4.6充分协商原则：对有争议的工程量计量和工程款支付，与业主、承包单位协商确定；在协商无效时，由总监理工程师做出决定。若仍有争议，可按合同争议调解的基本程序进行处理。

1.5费用控制监理的方法

1.5.1建立从项目监理部合约工程师、计量工程师、专业监理工程师到承包单位计量人员、合约管理的独立的计量支付管理工作体系，切实做好对工程费用的控制；

1.5.2项目监理部依据合同文件规定的计量方法和合同工程施工设计图纸，对工程量清单进行准确核算，计算出每个清单栏目的控制数量，并分解到每个分项工程，得出分项工程完工结算清单；

1.5.3凡是清单外或需要现场确认的数量，须由业主代表、监理和承包单位三方联测并会签共同确认，建立专门控制台帐；

1.5.4必须执行监理工程师分级审核制度，先由专业监理工程师审核，再报计量监理工程师、合约工程师审核后再报总监理工程师审核。

2.施工阶段造价监理程序、内容

2.1施工阶段费用控制监理工作程序

2.1.1颁发清单核算监理工作程序

2.1.2施工阶段计量支付的监理工作程序

2.1.3工程竣工结算基本程序

2.2费用控制监理的内容

2.2.1工程造价的预控

（1）、要求承包单位依据合同工程施工图纸、合同的工程量清单，建立工程量清单台帐。

（2）、要求承包单位于施工进度计划批准后十天内或合同约定的期限内，依据施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。

（3）、审核承包单位的资金使用计划，并与业主、承包单位协商确定相应工程款支付计划。

（4）、从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更，并宜在工程变更前与业主、承包单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。

（5）、重点做好施工前的图纸会审与设计交底，做到对工程变更的预控。

（6）、对合同文件中规定允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制，做好市场调查、询价工作。

（7）、依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程费用最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策，指令承包单位采取相应措施。

（8）、经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出费用控制的建议，并应在监理月报中向业主报告。

（9）、严格执行合同约定的工程计量和工程款支付的程序和时限要求。

（10）、通过《工作联系单》与业主、承包单位沟通信息，提出费用控制的建议。

(11)、采取预控与事中控制相结合的方法，熟悉合同文件有关规定，深入分析容易导致索赔的有关合同文件条款，并作好监理记录，收集有关试验与检测数据，以便于建设、设计和承包单位有争议时，拿出有说服力的证据，尽最大努力使费用索赔减少到最低程度或不发生。

2.2.2工程量清单管理

2.2.2.1工程量清单数量复核

项目监理部在接到业主下发的承包单位中标工程量清单后28日内或合同约定的期限内，应根据合同文件对原承包单位中标工程量清单的数量进行认真复核。首先，核算图纸数量表中的数量，确定实际图纸数量；其次，根据实际图纸数量和清单说明，核算中标工程量清单数量，确定工程量清单数量控制值。

2.2.2.2单价划分

项目监理部应敦促承包单位在签定施工合同及协议书后14日内或合同规定的期限内，向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价构成，并对以“项”为单位进行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议。

项目监理部在接到上述细目清单后7天内或合同约定的期限内应予以审批，并报业主备案。

2.2.2.3工程量清单调整与确认

单价划分经业主批准后7日或合同规定的期限内，项目监理部应敦促承包单位在规定期限内，进一步澄清原工程量清单是否有遗漏项目。若无，项目监理部应根据上述确认、工程量清单数量核算和单价划分对工程量清单加以调整，并报业主审批。

经监理工程师和业主批准的调整后工程量清单，将作为合同文件的一部分，成为计量支付工作的基础依据之一。

2.2.2.4工程量清单分解

项目监理部督促承包单位对调整后的工程量清单按分项工程划分进行分解，形成若干个分项工程工程量清单。项目监理部对分项工程工程量清单进行严格审批，并报业主备案。

经批准的分项工程工程量清单将作为分项工程完工计量和支付的基础依据。

2.2.2.5工程量清单变化

（1）清单增补或补充协议：业主确定的投标时工程量清单中的暂时缺项或漏项，业主将在施工过程中以增补清单的形式予以增补。清单增补应视为工程量清单的一部分，纳入原工程量清单管理。

（2）工程变更：由于工程变更引起的工程量清单变化，必须以项目监理部签发的工程变更通知和工程变更令为准。

工程变更引起的工程量清单变化按以下原则处理：原工程量清单项目、单价不变，数量增加或减少，且项目清单数量增加或减少未超出25%，直接在原工程量清单内以变更的形式办理；原清单项目、单价不变，数量增加或减少，且项目清单数量增加或减少超出25%，按合同规定重新调整单价，纳入数量变更清单；原清单项目、数量不变，单价变化的，直接纳入变更清单；原清单项目发生变化，数量和单价随之改变的，直接纳入变更清单。

2.2.3中间计量的管理

2.2.3.1中间计量的依据

（1）业主和承包单位签订的施工合同文件，主要是合同条件、合同工程量清单及其说明、合同工程施工设计图纸；

（2）工程变更项目及增补项目；

（3）项目监理部提交的费用索赔评估报告；

（4）质量验收和质量评定结果及其质量保证资料；

（5）业主和总监理工程师书面发布的有关文件；

（6）其它规定依据。

2.2.3.2中间计量的方法

（1）直接使用合同文件规定的数量；

（2）根据合同工程量清单说明，直接使用图纸中标明的工程数量；

（3）根据合同工程量清单说明，直接从现场测定数量；

（4）使用业主和项目监理部以书面形式确定的数量；

（5）合同文件规定的其他方法。

2.2.3.3中间计量的原则

（1）按合同计量原则：工程计量应采用合同文件规定的范围、方法、内容和计量单位。

（2）按实计量原则：工程量清单中所列工程数量为施工图提供的暂估数量，不作为承包单位履行合同时应予完成的实际和准确工程量。

计量工程量应是按合同工程施工设计图纸和实际要求完成的，经监理工程师按照规定的要求（办法），计算和现场测量的工程量。

（3）准确计量原则：计量工作要做到不超计、不漏计、不重计。

（4）三方联测会签原则：对于数量比较大的现场确认，应由业主、监理和承包单位三方联测确定，共同签认。

2.2.3.4中间计量的程序

（1）计量支付许可证：承包单位按《建设工程监理规程》规定，填写“工程款支付申请表”（A14）报监理审核签认，并签发《工程款支付证书》（B7）。

在承包单位未得到项目监理部颁发的计量支付许可证之前，监理工程师不办理承包单位的任何计量支付申请。

承包单位得到监理工程师颁发的计量支付许可证的前提：计量支付体系已建立，并经监理工程师批准；工程量清单核算完成，并经总监办和业主批准；工程细目清单编制和标价划分完成，并经总监办和业主批准；工程量清单分解完成，分项工程完工结算清单编制完毕，并经总监办和业主批准；承包单位的测量复核结果经总监办批准；承包单位已提交总体工程计量支付申请。

（2）周计量：承包单位应以周为单位对符合合同文件要求的所完工程项目进行计量，填报周中间计量单；专业监理工程师对其进行审查，项目监理部合约工程师对其进行审定。

（3）月汇总：承包单位须以月为单位对监理工程师签认的周中间计量单进行汇总。专业监理工程师对其进行审查，项目监理部合约工程师和总监理工程师对其进行审核，业主对其进行审定。

（4）分项完工计量：承包单位应当月对质量评定达到规定等级的所完分项工程进行完工计量，同时附详细的证明资料；专业监理工程师以分项工程支付清单为基础，以质量达标、数量准确、资料齐全为原则对其进行审查；项目监理部合约工程师及总监理工程师对其进行审核，业主对其进行审定。

（5）核、扣、缓计量

被监理工程师缓计的项目和数量，承包单位在重新办理计量时，需填报返还计量单。被监理工程师核减、扣支的项目和数量不再办理计量，除非承包单位有足够的证据证明被核计、扣计项目属于监理工程师或业主的错误所造成。

2.2.4中期支付的管理

2.2.4.1中期支付依据

（1）合同条款、工程量清单及其说明、合同工程施工设计图纸；

（2）清单控制数量和分项工程完工计量清单；

（3）经总监理工程师和业主批准的月计量汇总表。

2.2.4.2支付条件

（1）承包单位已获得计量支付许可证；

（2）承包单位已完成了合同文件规定的工程项目；

（3）承包单位实施的所完工程项目质量合格；

（4）工程数量计量准确；

（5）承包单位提交有准确可靠的支付依据和凭证；

（6）相关监理工程师指令得到执行且结果令监理工程师满意。

2.2.4.3中期支付的方法

（1）工程预付款：按照合同条款规定的限额和付款阶段规定，分次支付。按照合同条款规定的回扣办法进行回扣。

（2）以物理单位计量的项目：将每月经业主和总监理工程师批准的月计量汇总表中的工程数量与工程量清单中相应的单价相乘，得出的金额作为该清单项目期中支付的金额。

（3）以自然单位计量的项目：按照总监理工程师批准的支付阶段和支付比例分期支付。

（4）工程变更项目：依据工程变更令中总监理工程师和业主批准的单价和工程数量办理支付。

（5）索赔项目：依据总监理工程师经与业主协商后签发的索赔审批表办理支付。

（6）保留金：在办理支付的同时，用确认支付额乘以合同规定的保留金比例得到应扣保留金款额。

2.2.4.4中期支付的程序

（1）承包单位提出申请：承包单位按《建设工程监理规程》规定，填写“（）月工程进度款报审表”提出申请。在施工合同规定的期限内，承包单位应通过项目监理部向业主提出工程款支付申请，说明当月应支付工程款及扣还的费用。

承包单位在申请工程款支付的同时应出具一系列报表，包括财务支付月报、月计量汇总表、清单支付月报和变更支付月报，详细载明本月应支付的工程项目的数量及金额。此表应按项目监理部指定格式填写，所有数量以总监理工程师最终签认的数量为准。

（2）项目监理部审核汇总：项目监理部对承包单位提交的支付月报应进行认真审查和核实，并在合同规定的时间内编制中期支付证书和工程支付汇总表提交业主审批。

（3）业主应在合同规定的时间内予以审批。经批准的支付证书作为本月工程款拨付的依据，业主在合同规定时间内向承包单位拨付工程款。

3.针对本工程特点采取的费用控制措施

3.1确定费用控制目标，制定费用监理实施细则。

造价控制监理工程师要依据施工合同、监理合同以及工程的基本情况和特点，制定有针对性的造价控制实施细则。具体应包含的内容：工程基本情况、工程设计概算情况、施工合同/协议情况、造价控制目标、控制人员分工及岗位职责、控制重点、方法、流程等。

在工程项目实施的整个过程中，采取积极的措施，控制支出，并及时、全面、准确地收集、汇总费用支出额的实际值，与造价控制目标进行比较，并作好费用支出的分析与预测；加强对各种干扰因素及其影响程度的控制，并及时地采取防范措施，保证工程项目控制目标值的实现。

3.2施工阶段费用控制的目标分解

监理工程师在施工阶段进行造价控制的基本原理是把计划投资额作为工程项目造价控制的目标值，再把工程项目建设进展过程中的实际支出额与工程项目造价控制目标进行比较，通过比较发现并找出实际支出额与造价控制目标值之间的偏差，并采取切实有效的措施加以控制。

监理工程师根据合同所授予的权力，按照项目造价控制的基本原理，将造价控制的总目标值分解为分目标值、各细目标值；划分的依据首先是对工程进行合理的划分，再根据划分的结果进行投资目标值的分解，针对本工程项目，可划分到分部工程或比分部工程再细一些。

3.3编制资金使用计划，合理安排资金的使用

3.3.1资金计划的编制

3.3.1.1监理工程师在监理过程中，编制合理的资金使用计划，作为造价控制的依据和目标是十分必要的。通过对工程项目分解和进度计划，合理安排资金使用计划。目进行合理的划分，划分的粗细程度根据实际需要确定；根据施工招投标文件和施工合同，确定工程分项的支出预算；

3.3.1.2编制资金使用计划时，要在项目总的方面考虑的预备费，也要在主要的工程分项中安排适当的不可预见费。在具体编制资金使用计划时，可能发现个别单位工程或工程量表中某项内容的工程量计算出入较大，使根据招标时的工程量估算所作的投资预算失实，除对这些个别项目的预算支出作相应调整外，还应特别注明系“预计超出子项”，在项目的实施过程中尽可能地采取对策措施。

3.3.2资金使用的时间进度计划

项目的造价控制与进度控制两者相互联系、相互影响，因此，按项目划分编制的资金使用计划，不能代替按进度的资金使用计划，后者将造价控制与进度控制结合在一起，编制按时间进度的资金使用计划，利用控制项目进度的网络图进一步扩充而得，利用网络图控制进度与投资。

业主可根据编制的预算支出曲线合理地安排建设资金，同时业主也可以根据筹措的建设资金来调整预算支出曲线，即通过调整非关键路线上的工序项目的最早或最迟开工时间，力争将实际的投资支出控制在预算的范围内。

3.4控制变更和洽商中的价款

在工程项目的实施过程中，由于勘察设计工作粗糙，业主的要求改变，施工方法、工艺等发生变化，都会发生工程变更和洽商，引起的工程量的变化、工程价款的变化等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资，监理工程师必须严格予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响以及对工期的影响。因此监理工程师作为业主的业主必须合理确定变更价款，控制投资支出。合同价款的变更价格是在双方协商的时间内，由承包方提出变更价格，报监理工程师审核，业主批准后调整合同价款和竣工日期。监理工程师审核承包方所提出的变更价款是否合理可依照以下原则：

3.4.1合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；

3.4.2合同中只有类似于变更情况的价格可以此作为基础，确定变更价格变更合同价款；

3.4.3合同中没有类似和适用的价格，由承包方提出适当的变更价格，由监理工程师审核，业主批准执行，这一批准的变更价格，应与承包方达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。

实际工作中，可通过实事求是地编制预算来确定变更价款，编制预算时根据实际使用的设备、采用的施工方法等，施工方案的确定应体现科学、合理、安全、经济、可靠的原则，在确保施工安全及质量的前提下，节省投资。

3.5及时、合理处理索赔

索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际的工程承包过程中，由于工程项目复杂多变，现场条件以及气候环境的变化，标书及施工说明中的错误等因素，经常会发生索赔事。因此监理工程师对合同双方所提出的索赔要求或可能发生的索赔应妥善处理。

索赔发生后，监理工程师必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理，如果承包方合理的索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时可能会导致索赔影响更加严重。因此尽量将单项索赔在执行过程中陆续、合理加以解决，尽量减少因索赔而导致的费用增加。

3.6加强造价控制风险管理

3.6.1风险的识别、分析和评估

3.6.1.1组织人员对施工图纸、施工组织设计和施工方案进行审查，根据施工现场的情况，结合经验，尽早发现可能会出现设计变更的地方。

3.6.1.2组织专家对施工合同进行详细的分析、评审，尽早发现合同条款中由于措辞不明确或遗漏带来的潜在风险以及由于业主不能及时履行相应的义务造成承包单位索赔的风险。。

3.6.1.3通过对施工图纸、施工工艺、施工方案进行审查，对其中采用的新技术、新工艺、新材料进行技术经济分析，对可能产生的风险进行预测。

3.6.1.4对暂估的材料、设备价格风险进行分析。

3.6.1.5对进口材料、设备的汇率风险进行预测。

3.6.1.6根据监理的经验，对项目实施过程中可能出现的其他风险进行预测。

3.6.1.7对已识别的风险进行分析，评估风险对造价可能产生的影响。

按照影响程度的大小进行分类，对影响大的因素要优先采取措施进行预防。

3.6.2制定防范风险方案

3.6.2.1为减少未来承包单位利用合同条款进行索赔的风险，监理应与承包单位进行协商解决合同中隐含的潜在风险，由业主与承包单位签定相应的补充协议。对于业主应履行的义务，及时提醒业主，减少承包单位利用业主延期履行义务进行索赔的风险。

3.6.2.2尽量减少由于设计变更发生，导致承包单位利用变更进行索赔的风险。对可能发生设计变更的地方要尽早编制相应的设计变更子项的工程量清单。

3.6.2.3对暂估材料、设备以及进口材料、设备，应对市场价格走势进行分析，对走势上扬的材料、设备先行采购，对走势下抑的材料、设备在满足施工安装进度的前提下采购即可，同时选用汇率相对走低的国家的材料、设备。。

3.6.2.4在施工监理过程中，对采用的新技术、新工艺和新材料应进行必要的试验。试验合格后再运用，预防运用失败增加造价的风险。

3.6.2.5建议业主投保建设工程一切险，降低由于风险给工程建设带来的损失。

3.7优化施工方案，采取技术措施，降低工程造价。如：

3.7.1竖井减少施工占地措施。

3.7.2洞内降水、止水措施，减少管线改移。